然而，在“中间国家”实施 改革也会遇到很多问题。当有人 提出改革时，通常不清楚谁将是 改革的赢家，而谁又会因为改革 而遭受损失。因此即使最终赢家 数量大于输家，人们还是不情愿 接纳这些改革措施。人们可能更 偏爱维持现状，宁愿守住自己已 有的东西并最小化失去的风险。 如果一个有益的经济改革因缺乏公众支持而搁置，政治家和经 济学家后来还会再次倡导这个改 革，因为他们相信改革将有利于 经济和社会的发展。然而，如果 没有新的支持性的信息，社会 将再次拒绝实施改革。但另一方 面，如果统治者在没有民众支持 的条件下执意实施改革，并且因 改革而获益的人比遭受损失的人 多，那么它通常会渐渐得到支持 并继续推行下去。
大多数的改革尝试都集中于 改变“正式的”制度，如法院和 投票体系。潜在的“非正式的” 制度和周围的政治环境是否支持 改革，决定了它们能否成功。如 果没有这些支持，对法律和宪法 的改革是不可能取得大的成功 的。
